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疫情之后,儿童福利保护将发生八大变化

2020-03-25     来源:中国妇女报     编辑:施奕如

  -张柳

  近日,国务院发文,加强疫情导致监护缺失儿童的救助保护工作。新冠肺炎疫情暴发以来,中央应对疫情工作领导小组、国务院联防联控机制已印发了六份针对儿童群体的通知文件。

  短短两个月内的六份儿童文件,不仅在特殊时期加强儿童关爱保护,更为下一步全国儿童福利与保护工作释放出重要信号。

  从“粗放管理”到“一人一档”的加速转变

  在国务院这六份针对儿童群体疫情防控的通知文件里(以下简称“六文件”),首要强调了儿童发现与上报机制,即由乡镇人民政府统筹儿童督导员、儿童主任、基层妇联执委、社区工作者等,对各家各户儿童监护情况进行全面摸底,发现情况及时上报。

  “六文件”均体现了分类指导、科学防治、精准施策的原则,注重儿童关爱保护工作的细致和人性化。

  这就要求各村(居)委会必须准确掌握儿童基本信息台账。无论是在疫情特殊时期,还是平时,这是开展儿童关爱保护工作的第一步。为此,建立留守儿童、困境儿童信息台账,开展分类保障,势必成为下一步重点和难点。

  从“兼职做”到“专业化队伍”的加速转变

  “六文件”中,明确要求由儿童督导员、儿童主任负责和协助开展儿童情况摸底、发现报告、上门服务、定期家访等工作。从新闻报道中我们看到,在一些地区,这支队伍成为儿童疫情防护的有力抓手,特别是中国扶贫基金会、爱佑基金会支持下的专职儿童主任、儿童督导员,发挥了更大的专业作用。

  全国现有4.5万名儿童督导员、62万名儿童主任,由于刚刚组建完成,多为兼职、精力不足、专业性弱。

  但疫情让我们看到这支基层儿童工作队伍的重要性。下一步,如何开展专业化培训,引入专业力量,提高服务能力,必定将提上工作日程。

  从“线下学习”到“线上培训”的加速转变

  疫情让人们习惯了在家学习,线上培训的优势凸显出来。

  “六文件”要求开展好儿童、家长居家学习,残疾儿童家长通过线上课程给儿童在家完成康复训练。随着线上培训迅速发展,除了针对儿童、家长的培训课程外,还有针对儿童督导员、儿童主任、儿童医务工作者、社区儿童工作者、志愿者等人群的定制化、专业化网络课程也将逐步上线。

  从“儿童救助”到“家庭帮扶”的加速转变

  疫情让我们看到家庭对儿童的重要影响,家庭监护缺失、父母重病重残、外出打工、疏忽照料,都可能给儿童带来巨大伤害。

  “六文件”中特别强调以家庭为单位开展儿童工作,加强儿童家庭监护指导和救助服务,重视预防,重视发挥家庭保护功能。

  从“家庭监护”到“国家监护”的加速转变

  这次疫情暴露出儿童保护一个突出难题,就是没有监护人的儿童谁来管。国务院最新通知明确,由村(居)民委员会临时照料,由县级民政部门承担临时监护责任。当家庭丧失监护能力时,政府需要进行强有力的干预,甚至直接剥夺监护权而进入政府的保护系统。

  从“碎片化管理”到“多部门联动”的加速转变

  儿童福利保护工作涉及诸多部门,“六文件”中,统筹协调了民政、卫健、教育、妇联等多个部门和单位。全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议制度由民政部牵头,教育部、公安部、国家卫健委等26个部门和单位组成。

  必须看到,做好儿童福利保护工作,需要从顶层制度设计上,明确分工,加强沟通,密切配合,相互支持,形成合力。

  从“粗放型”到“标准化”的加速转变

  我们看到,疫情期间,无论是党中央国务院还是地方政府部门,发布了大量工作指南、指引、手册、技术方案,按不同风险等级,分地区、分场所、分人群、分步骤推进相关工作。我国香港地区福利署的一份《处理虐待儿童个案程序指引》长达300多页。标准化是现代儿童福利保护制度建设的必然趋势。

  从“传统受理”到“信息互联”“服务热线”的加速转变

  这次疫情,“信息互联”和“网上办公”给儿童基本公共服务流程带来了巨大便利。民政部门线上全流程办理困境儿童救助申请,医疗卫生机构开通儿童医疗救治绿色通道,疫情严重地区困难儿童及家庭可“先行救助”。

  值得注意的是,疫情期间,大量儿童救助保护热线、心理服务热线开通,妇女维权热线、青少年服务热线发挥作用,困难儿童及其家庭知道向谁求助。畅通、多元的求助渠道非常重要,疫情结束但热线服务不能结束。

  (作者系北京师范大学中国公益研究院儿童福利与保护研究中心主任)

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